近日，發(fā)改委正式印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，進(jìn)一步強調(diào)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧、宜居城市建設(shè)。在遼寧省某市智慧城市工程中，中國投資咨詢作為政府方聘請的第三方咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)該市智慧路燈升級改造能源托管服務(wù)項目的前期盡調(diào)、實施方案及合同等文件編制、組織采購活動等工作。中國投資咨詢充分考慮政府方需求，為該項目的順利實施提供了有力保障。

　　遼寧某市地處遼寧省核心區(qū)位，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，市中心的城市夜景照明，部分早年修建的道路照明因設(shè)備陳舊、老化、及樹木遮光，造成配光嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。同時，舊設(shè)備和鈉燈的使用造成嚴(yán)重的電力資源浪費，不符合“雙碳”目標(biāo)。由于道路照明維修的資金嚴(yán)重不足，電纜老化、配電設(shè)備陳舊卻仍在帶病工作等原因，燈具故障率非常高，也存在一系列安全隱患。

　　節(jié)能減排是當(dāng)前政府工作的重點之一，隨著LED照明產(chǎn)品的普及和應(yīng)用，將城市道路照明原有的鈉燈替換成高效、節(jié)能、環(huán)保的LED照明燈具已是當(dāng)前某市照明建設(shè)的新趨勢。此外，近年來隨著物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用，建設(shè)路燈智能控制系統(tǒng)能夠有效提高維護(hù)效率，有利于消除安全隱患及提高城市的智能化管理水平。

　　城市智能化發(fā)展是目前城市發(fā)展的大勢所趨，智慧路燈是智慧城市運營的一個重要節(jié)點，以智慧路燈建設(shè)助推智慧城市發(fā)展已成社會共識。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市被賦予前所未有的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)功能，城市的智能化趨勢已形成。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可扭轉(zhuǎn)的歷史潮流，智慧城市將成為一個城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎，達(dá)到提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現(xiàn)了創(chuàng)新2.0時代的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。

　　遼寧省某市智慧路燈升級改造能源托管服務(wù)項目（以下簡稱“項目”或“本項目”）為改造項目，所屬行業(yè)為市政工程。本項目采用“能源費用托管型合同能源管理”模式，項目服務(wù)期為20年，其中建設(shè)期8個月。遼寧省某市人民政府授權(quán)市住建局作為實施機構(gòu)，授予中標(biāo)人基于路燈設(shè)備節(jié)能改造及運營養(yǎng)護(hù)，開展智慧城市增值服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，并對其服務(wù)實施監(jiān)管。中標(biāo)人全額出資在項目所在地遼寧省某市成立項目公司，遼寧省某市人民政府按照《能源費用托管型合同能源管理服務(wù)協(xié)議》的約定，支付相應(yīng)的能源托管費用給項目公司，項目公司以節(jié)約的電費作為本項目改造投資及運營回報資金來源。

　　項目建設(shè)內(nèi)容分為建設(shè)期建設(shè)內(nèi)容和運營期建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)期建設(shè)內(nèi)容主要涵蓋以下內(nèi)容：

　　盾華電子的路燈LED光源改造：在滿足城市道路照明標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對遼寧省某市各區(qū)所轄范圍內(nèi)的4萬余盞傳統(tǒng)路燈進(jìn)行提升改造。采用綠色環(huán)保的高效LED光源替換傳統(tǒng)高壓鈉燈光源。

　　搭建盾華電子智慧路燈控制系統(tǒng)：以信息資源為中心，結(jié)合計算機技術(shù)、信息與通信技Kaiyun平臺 開云體育官方入口術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。將智慧路燈控制系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)一套涵蓋遠(yuǎn)程故障報警、遠(yuǎn)程抄表、遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能的城市照明全資產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“資產(chǎn)-監(jiān)控-運維”一體化管理。在全市建設(shè)一套大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過大型顯示屏顯示，并實現(xiàn)和“智慧城管系統(tǒng)”互聯(lián)互通，共享大數(shù)據(jù)信息。

　　部分變壓器及電纜改造：本項目涉及對城市主城區(qū)部分變壓器及電纜進(jìn)行升級改造和運營維護(hù)。

　　路燈LED光源運營維護(hù)：依據(jù)LED光源的合理使用時限并結(jié)合現(xiàn)有的項目運營經(jīng)驗，在保證實現(xiàn)《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ45-2015）的前提下，將在初始投資6年后每年按照3%的比例進(jìn)行小修維護(hù)，17%的比例進(jìn)行大修維護(hù)，確保滿足服務(wù)期限內(nèi)全生命周期價值，主、次干道和重點場亮燈率在99%以上。

　　智慧路燈控制系統(tǒng)運營維護(hù)：智慧路燈控制系統(tǒng)搭建過程中使用的屏幕、終端服務(wù)器、線路等設(shè)施設(shè)備存在使用壽命限制，服務(wù)期內(nèi)兩次全部重置更新投資，確保滿足服務(wù)期限內(nèi)系統(tǒng)正常使用。

　　基于路燈設(shè)施開展的增值服務(wù)：主要服務(wù)內(nèi)容包含在路燈桿上架設(shè)城市傳感系統(tǒng)和對配電系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤锫?lián)網(wǎng)、智能識別、人工智能、云科技等技術(shù)，為客戶提供5G通信、智慧交通、智慧安防、環(huán)境感知、電動汽車充電等增值服務(wù)。

　　本項目首期施工期為項目初期的8個月，項目首期投資內(nèi)容為：路燈LED光源升級改造投資概算4000余萬元，智慧路燈控制系統(tǒng)投資概算1600萬元，部分變壓器及電纜改造投資限額600萬元。工程建設(shè)首期路燈投資概算6900萬元，服務(wù)期20年內(nèi)資產(chǎn)重置投資造價合計約為2.22億元。

　　能源托管費：項目公司每年可基于基準(zhǔn)年路燈電費實際支付額，約為能源托管費2400萬元，按照綜合節(jié)電率55%計算，其中預(yù)測需“實際電費支出”約為1080萬元，節(jié)電后剩余經(jīng)費預(yù)計每年約為1320萬元作為項目期初燈具設(shè)備投資回報和服務(wù)期間內(nèi)項目公司運營維護(hù)的必要成本支出經(jīng)費。

　　增值服務(wù)收益：通過在路燈桿上架設(shè)大量城市傳感系統(tǒng)和對配電系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，利用物?lián)網(wǎng)、智能識別、人工智能、云科技等技術(shù)，為客戶提供5G通信、智慧交通、智慧安防、環(huán)境感知、電動汽車充電等增值服務(wù)。

　　本項目財務(wù)測算的方法為：以財務(wù)內(nèi)部收益率（IRR）N%作為測算目標(biāo)，通過輸入調(diào)整現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的變量，達(dá)到測算目標(biāo)。項目公司的現(xiàn)金流入，即遼寧省某市政府支付給項目公司的能源托管費。項目公司的現(xiàn)金流出，即項目公司以現(xiàn)金形式支出的成本，包括建設(shè)期的投資成本、運營期重置投資成本和運營期的各項運營成本等。

　　2020年6月，遼寧省某市智慧路燈升級改造項目審批通過，確定將對全市下轄各區(qū)的共計40000余盞傳統(tǒng)路燈進(jìn)行升級改造。中國投資咨詢有限責(zé)任公司作為政府方聘請的咨詢顧問，負(fù)責(zé)本項目的咨詢服務(wù)，具體內(nèi)容包括：編制實施方案；設(shè)計項目運作的商業(yè)模式和基本交易結(jié)構(gòu)；參與資格預(yù)審和采購過程；按項目情況編制相應(yīng)協(xié)議，參與協(xié)商、談判、簽署項目合同等。

　　本項目的實施方案包括項目基本情況、項目建設(shè)內(nèi)容、實施進(jìn)度計劃、回報機制及核心邊界、可行性分析、能源托管服務(wù)協(xié)議等內(nèi)容。項目實施機構(gòu)就本項目實施方案內(nèi)容、財務(wù)測算模型、運作模式等向當(dāng)?shù)厥姓隽嗽敿?xì)匯報。

　　遼寧省某市智慧路燈升級改造項目最終采取的商業(yè)模式是能源托管。就基本交易結(jié)構(gòu)而言，本項目采用“能源費用托管型合同能源管理”模式，服務(wù)期自《能源費用托管合同能源管理服務(wù)協(xié)議》簽約之日算起至服務(wù)期限屆滿之日止。遼寧省某市政府以2017年至2019年三年平均的路燈電費約2400萬元為托管基準(zhǔn)電費，授予中標(biāo)人在約定的服務(wù)期內(nèi)以“能源費用托管型合同能源管理”模式負(fù)責(zé)項目的投資建設(shè)、節(jié)能改造、能源管理、設(shè)備運營，并基于路燈桿開展相關(guān)增值服務(wù)，遼寧省某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局每年按協(xié)議約定的托管基數(shù)電費支付給中標(biāo)人，中標(biāo)人每年按實際發(fā)生額向供電局繳納路燈電費。

　　2020年10月，中國投資咨詢有限責(zé)任公司通過盡職調(diào)查，編寫項目方案及采購文件，在遼寧政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。2020年11月，經(jīng)過評標(biāo)，定標(biāo)，公示，完成項目合同草簽，最終選定本項目的中標(biāo)方某公司進(jìn)行合作。

　　本項目作為遼寧省某市智慧城市建設(shè)的開端，其實施將為當(dāng)?shù)貛磔^大的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和城市效益。

　　在經(jīng)濟(jì)效益方面，智慧路燈控制系統(tǒng)提高了開關(guān)燈的可靠性和可檢查性，避免白天亮燈的情況出現(xiàn)造成資源浪費，有利于降低支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。該項目為客戶提供的增值服務(wù)既可以由中標(biāo)人直接投資運營，也可以由其引入其他智慧城市參與方投資運營，中標(biāo)人可為后者提供燈桿共享、供電和通信服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)費。根據(jù)該項目實施方案，在綜合考慮因項目需要的配電系統(tǒng)改造支出后，中標(biāo)人預(yù)計還需將增值服務(wù)收益稅后凈利潤的20%分享給實施機構(gòu)或遼寧省某市政府指定單位。對中標(biāo)人而言，增值服務(wù)收益將確保項目獲得預(yù)期的投資收益率，也使這20年周期的項目具備了更大的收益想象空間。對于政府而言，這一不可預(yù)測規(guī)模的未知收益將對地方財政產(chǎn)生重大意義。

　　在社會效益方面，本項目的實施貫徹了城市照明“智慧”和“環(huán)?！崩砟?。應(yīng)用城市傳感網(wǎng)、無線技術(shù)、電力載波技術(shù)將城市中的路燈、景觀燈聯(lián)系起來，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，并利用計算機等信息處理技術(shù)對海量感知信息進(jìn)行處理和分析，對包括民生、環(huán)境、公共安全等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持，使得遼寧省某市生活照明達(dá)到“智慧”和“綠色”的狀態(tài)。智慧路燈控制系統(tǒng)對遼寧省某市照明實現(xiàn)精細(xì)化管理，將繁瑣復(fù)雜的工作通過系統(tǒng)實現(xiàn)簡單化。使路燈管理人員進(jìn)行分析預(yù)測，做到事前預(yù)知，消除安全隱患，防范于未然，還能根據(jù)不同的故障等級，啟動不同的處置流程。

　　在城市效益方面，實施節(jié)能規(guī)劃符合國家倡導(dǎo)的“節(jié)能減排，低碳生活”的發(fā)展理念，節(jié)約不可再生資源，同時有助于樹立“重視能源利用，重視科技環(huán)?！钡娜逻|寧某市城市形象。城市照明系統(tǒng)既是一種公益性事業(yè)，也是城市形象工程。城市照明智能控制管理系統(tǒng)的建成，將提高亮燈率，減少各種交通事故，合理照明，美化照明，安全照明，營造出智慧城市的照明效果，將城市照明的管理推向數(shù)字化，科技化，進(jìn)一步樹立和提升城市品牌。[ 張?zhí)K文，《城市智慧路燈建設(shè)的研究與實現(xiàn)》，中國知網(wǎng)，2020，6-7]

　　綜上，智慧路燈的升級改造增加了城市的經(jīng)濟(jì)收益，新一代通訊技術(shù)實現(xiàn)智能化的路燈管理節(jié)約了城市電力資源，符合智慧城市低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。保障Kaiyun體育官方網(wǎng)站 開云登錄網(wǎng)站市民出行安全，消除安全隱患的同時又加深了遼寧省某市對于環(huán)保和低碳理念的貫徹。智慧城市背景下的智慧路燈正在逐步實現(xiàn)綠色化，人文化，整合化，安全化。

　　節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會Kaiyun體育官方網(wǎng)站 開云登錄網(wǎng)站的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。遼寧省某市積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向，決定采用能源托管的模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，逐步推動了智慧路燈升級改造項目的啟動。本項目是遼寧省某市建設(shè)智慧城市的開端，在遼寧省某市發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義。本項目的主要經(jīng)驗和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下幾點：

　　根據(jù)遼寧省某市政府市長辦公會議紀(jì)要，要求堅持全市“一盤棋”，將所轄各區(qū)全部納入實施范圍，統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)籌實施。為了方便項目管理，加快項目實施和后續(xù)運行維護(hù)，后續(xù)由遼寧省某市人民政府明確本項目由實施機構(gòu)作為牽頭負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)項目組織實施、合同簽署、運行考核、費用支付等工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)將能源托管費用納入各個城區(qū)經(jīng)費并根據(jù)合同支付給中標(biāo)人。統(tǒng)一開展，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一運營的管理機制，將遼寧省某市各轄區(qū)智慧路燈的管理和維護(hù)系統(tǒng)化聯(lián)系在一起，提高運營和管理效能，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

　　智慧城市建設(shè)的難點和關(guān)鍵點在于資源整合和充分利用，才能使得城市基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線高端，城市運營高效，市民生活便利。智慧路燈數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)所涉及的數(shù)據(jù)信息分屬不同管理部門，政府各部門之間形成了良好的溝通和合作，整理公開信息，各部門充分利用這些信息，實現(xiàn)了設(shè)計需求。目前遼寧省某市正在將這些信息進(jìn)行共享，最終形成共享物聯(lián)網(wǎng)，不久的將來形成共享數(shù)據(jù)中心，對于重要數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理分析，并形成便利的輸出機制以便查詢。政府部門還建立了政務(wù)信息資源共享機制，吸引社會中的其他組織和企業(yè)參與其中，將更好地推動資源整合利用和智慧城市的建設(shè)。[ 高雅，《智慧城市背景下的智慧路燈設(shè)計》，學(xué)研探索，2017，124-125]

　　能源托管模式是用減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，這種模式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級，降低目前的運營成本，提高能源利用效率。此模式的優(yōu)勢在于降低能耗，節(jié)能減排，利國利民。節(jié)能改造后，較傳統(tǒng)的照明照度提升20%左右，節(jié)能比達(dá)到50%，路面均勻度提高10%。遼寧省某市路燈用電每年可節(jié)約電費50%左右，財政資金不用另外支付。

　　由于項目期長達(dá)20年，項目的維護(hù)就顯得尤為重要。在本項目的能源托管模式下，在項目完成投融資，產(chǎn)品安裝，調(diào)試及試驗后，維護(hù)服務(wù)將正式開始。合作方將在未來20年的服務(wù)期內(nèi)對所有產(chǎn)品進(jìn)行保修維護(hù)，確保遼寧省某市城市路燈照明水平，實現(xiàn)綠色環(huán)保節(jié)能效果，是遼寧省某市創(chuàng)建低碳城市的重要舉措。

　　通過激勵相融機制，產(chǎn)生有利于政府和社會公眾利益的結(jié)果。本項目中包含的激勵相融機制主要體現(xiàn)在：后期政府需新增路燈設(shè)備時，可通過增加托管基數(shù)的方式委托中標(biāo)人進(jìn)行投資建設(shè)；由于本項目的最終用戶包括政府、企業(yè)和普通市民，政府在開展智慧交通及5G基站布置時，在同等條件下，優(yōu)先考慮在本項目管轄的路燈桿的布置，中標(biāo)人有優(yōu)先建設(shè)權(quán)。激勵機制不僅可以增加雙方的收益，還可以保證遼寧省某市智慧城市建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　遼寧省某市的智慧路燈升級改造項目通過采用能源托管模式，政府部門省去了一大筆費用支出，獲得了全市路燈的升級換代，為智慧城市的建設(shè)打下了路燈這一入口基礎(chǔ)。作為項目履約方，中標(biāo)人獲得了20年的遼寧省某市全市路燈的運營權(quán)，通過運營這些路燈，預(yù)期也將可以獲得良好的收益回報。這實現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏，為其他城市智慧路燈的升級改造樹立了一個典型的可參考案例。

　　盾華電子是南京郵電大學(xué)構(gòu)建“研究院+基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)聚積”的產(chǎn)學(xué)研載體的核心入駐企業(yè)。秉承“科技賦能、創(chuàng)造價值”的經(jīng)營理念，聚焦于物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品、智慧照明、智慧燈桿、商業(yè)顯示、和智慧園區(qū)等領(lǐng)域，致力于通過物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺為智慧城市建設(shè)提供完善的系統(tǒng)解決方案。公司以軍工品質(zhì)嚴(yán)格要求自己，引領(lǐng)行業(yè)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)團(tuán)隊占比95%，產(chǎn)品覆蓋智慧城市、智慧路燈、智慧公交、智能交通等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域。其智能路燈被選為 2022年冬奧會指定款式，支持定制化場景設(shè)計；

　　依托5G通信和云計算技術(shù)，提供智慧路燈及智慧城市整體解決方案，支持遠(yuǎn)程監(jiān)測、環(huán)境感知、數(shù)據(jù)管理等功能。2024-2025年“十大智慧路燈品牌”得主，技術(shù)涵蓋Zigbee、NB-IoT、LoRa等無線通信，提供從硬件到云平臺的全套解決方案。物聯(lián)網(wǎng)智慧城市智慧路燈解決產(chǎn)品和解決方案提供商，功能包括環(huán)境監(jiān)測、WiFi熱點、充電樁，環(huán)境監(jiān)測等，尤其在5G基站布局方面表現(xiàn)突出，

　　核心優(yōu)勢：專注物聯(lián)網(wǎng)智慧路燈系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品、LED顯示終端與智慧燈桿設(shè)計，市場占有率高，擁有超1500個落地案例，覆蓋全國及海外市場。產(chǎn)品功能包括信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測、5G基站搭載等；

　　典型案例：參與多地智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如智慧交通和安防系統(tǒng)集成核心優(yōu)勢:參與多項智慧路燈國家標(biāo)準(zhǔn)制定，自主研發(fā)智慧路燈系統(tǒng)從2D到3D智慧城市多模態(tài)軟件應(yīng)用管理平臺平臺，支持邊緣計算與大數(shù)據(jù)分析。產(chǎn)品集成 5G基站、人臉識別、充電樁等模塊，適配智慧城市精細(xì)化管理的需求，案例涉及機場、高鐵、高速收費站等場景

　　代表案例:深圳前海紫荊園與坪山中心公園的 5G智慧燈桿項目，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與多場景協(xié)同控制，天津濱海新區(qū)智慧路燈項目；中關(guān)村虛擬產(chǎn)業(yè)園；鹽城濱海新區(qū)智慧路燈項目；通州城市副中心城市交通樞紐，燕山5g智慧路燈，冬奧會首都體育館，延慶冬奧村，北京京東園區(qū)等項目；

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