《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市公交財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》已經(jīng)2022年實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)第9次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2012) 64 號(hào))、《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)）、《城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算規(guī)范》（JT/T 1184-2018）等文件精神，為貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)城市公共交通公益屬性定位，促進(jìn)公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公交行業(yè)特點(diǎn)和地方財(cái)政實(shí)際，特制定本管理辦法。

　　(一)本辦法所稱(chēng)財(cái)政補(bǔ)貼是指通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，根據(jù)公交行業(yè)運(yùn)行狀況，核定公交企業(yè)上一年度運(yùn)營(yíng)成本與公交客運(yùn)收入之間的差額，獎(jiǎng)勵(lì)（或扣減）因考核成績(jī)達(dá)到（或未達(dá)到）規(guī)定要求而獎(jiǎng)勵(lì)（或扣減）的部分財(cái)政補(bǔ)貼，加上規(guī)制成本獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)制收入獎(jiǎng)勵(lì)、其他業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)后，給予公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的資金。

　　(二)補(bǔ)貼資金以區(qū)級(jí)財(cái)政為主，片區(qū)、村（居）、企事業(yè)單位要求新增、延伸公交線(xiàn)路或加密公交班次的，應(yīng)對(duì)公交企業(yè)予以一定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼一并納入公交客運(yùn)收入進(jìn)行核算。

　?。ㄈ┍巨k法所稱(chēng)公交企業(yè)，是指符合國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)管理要求，為不特定乘客提供公交服務(wù)的城市公交企業(yè)。

　　核定財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼年度公交企業(yè)核定運(yùn)營(yíng)成本和核定公交客運(yùn)收入進(jìn)行核算。

　　公交企業(yè)涉及的人工費(fèi)用、能耗費(fèi)用、保養(yǎng)修理費(fèi)用、輪胎消耗費(fèi)用、租賃費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)用、折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)用、其他直接營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及附加作為成本控制項(xiàng)目。

　　（1）公交企業(yè)職工范圍。公交企業(yè)人員指服務(wù)于公交營(yíng)運(yùn)及必要的相關(guān)業(yè)務(wù)的人員，包括營(yíng)運(yùn)駕駛員、修理工、點(diǎn)鈔員、公交場(chǎng)站站務(wù)人員、后勤及管理人員。不含客運(yùn)公司及上級(jí)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的人員，所有人員應(yīng)提供相關(guān)任職文件或聘用合同。

　?。?）人工工資成本核定。人工工資根據(jù)規(guī)制人工人數(shù)和平均工資水平進(jìn)行核定，計(jì)算公式為：

　　規(guī)制駕駛員人數(shù)=核定總車(chē)輛數(shù)×30天/21.75天（以車(chē)輛為單位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定月計(jì)薪天數(shù)為21.75天）

　　規(guī)制駕駛員工資總額=規(guī)制駕駛員人數(shù)×（核定10米及以上車(chē)輛數(shù)/核定總車(chē)輛數(shù)）×在崗職工年平均工資×115%+規(guī)制駕駛員人數(shù)×（核定10米以下車(chē)輛數(shù)/核定總車(chē)輛數(shù)）×在崗職工年平均工資×105%

　　式中：核定車(chē)輛數(shù)=Σ（運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)×運(yùn)營(yíng)天數(shù)/年度總天數(shù)）；核定其他人員人數(shù)=Σ（其他人員人數(shù)×工作天數(shù)/年度總天數(shù)）在崗職工年平均工資為統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的規(guī)制年度平潭在崗職工年平均工資

　　（3）工資性支出。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、公積金等社會(huì)保障費(fèi)按平潭有關(guān)部門(mén)規(guī)定的政策執(zhí)行，繳納基數(shù)口徑按最近兩年的平均值進(jìn)行核算。

　　職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定的政策執(zhí)行，據(jù)實(shí)核定。

　　規(guī)制純電動(dòng)公交車(chē)電力消耗費(fèi)=純電動(dòng)公交車(chē)能耗參考標(biāo)準(zhǔn)×核定運(yùn)營(yíng)里程×電力單價(jià)

　　式中：純電動(dòng)公交車(chē)能耗參考標(biāo)準(zhǔn)為公交企業(yè)最近兩年純電動(dòng)公交車(chē)車(chē)型實(shí)際百公里消耗電量平均值；

　　純電動(dòng)公交車(chē)用電價(jià)格按福建省物價(jià)局規(guī)定的充電服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與電力部門(mén)結(jié)算價(jià)格合計(jì)作為充電價(jià)格基準(zhǔn)確定。

　　保修費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)（元/千公里）=最近兩年累計(jì)保修費(fèi)/最近兩年累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程。

　　式中：核定運(yùn)營(yíng)里程與最近兩年累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程按智能公交綜合信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的相應(yīng)GPS里程進(jìn)行確定。

　　輪胎消耗費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)（元/千公里）=最近兩年累計(jì)輪胎消耗費(fèi)/最近兩年累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程。

　　式中：核定運(yùn)營(yíng)里程與最近兩年累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程按智能公交綜合信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的相應(yīng)GPS里程進(jìn)行確定。

　　5.租賃費(fèi)用。公交企業(yè)租用的公交首末站及中途站的費(fèi)用，租用項(xiàng)目須向區(qū)交建局事先報(bào)批，向區(qū)財(cái)金局報(bào)備。

　　6.保險(xiǎn)費(fèi)用。公交企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保的法定車(chē)輛交通強(qiáng)制險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)，按每輛車(chē)10000元標(biāo)準(zhǔn)列入成本規(guī)制。保險(xiǎn)需進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格每輛車(chē)若低于10000元的，按實(shí)際中標(biāo)價(jià)格核定成本。

　　7.安全生產(chǎn)費(fèi)用。在公交企業(yè)上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%之內(nèi)，對(duì)符合規(guī)定支出范圍的安全生產(chǎn)費(fèi)據(jù)實(shí)核定。

　　8.折舊與攤銷(xiāo)費(fèi)用。與公交營(yíng)運(yùn)直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷(xiāo)。

　　由政府投入形成的固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊不計(jì)入成本。與折舊、攤銷(xiāo)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如需調(diào)整，應(yīng)報(bào)區(qū)財(cái)金局同意。

　　每年公交車(chē)新增、報(bào)廢、更新購(gòu)置規(guī)模應(yīng)經(jīng)區(qū)交建局和區(qū)財(cái)金局核定，單車(chē)采購(gòu)規(guī)格、預(yù)算應(yīng)事先經(jīng)區(qū)交建局和區(qū)財(cái)金局核定。

　　營(yíng)運(yùn)車(chē)輛已達(dá)到或超過(guò)折舊年限處置形成的損失可以計(jì)入規(guī)制成本，形成的收益計(jì)入規(guī)制kaiyun體育全站 Kaiyun登錄網(wǎng)頁(yè)收入。未達(dá)到使用年限處置形成的損失不計(jì)入規(guī)制成本，形成的收益計(jì)入規(guī)制收入。其他固定資產(chǎn)處置參照?qǐng)?zhí)行。

　　9.其他直接營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。公交企業(yè)在營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用以外的其他必要且合理的費(fèi)用支出，包括公交線(xiàn)路牌制作、公益廣告、公益宣傳、公交品牌形象維護(hù)等費(fèi)用。具體項(xiàng)目及費(fèi)用歸集由審計(jì)單位按會(huì)計(jì)核算制度和歷史習(xí)慣認(rèn)定。

　　10.管理費(fèi)用。公交企業(yè)在管理過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用支出。具體項(xiàng)目及費(fèi)用歸集由審計(jì)單位按會(huì)計(jì)核算制度認(rèn)定。不包括管理人員人工費(fèi)、折舊和攤銷(xiāo)。

　　11.財(cái)務(wù)費(fèi)用。公交企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需通過(guò)貸款、借款等籌集資金，利率原則上不超過(guò)基準(zhǔn)利率水平，若有實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)會(huì)議精神明確的，按會(huì)議精神執(zhí)行。所有貸款、借款等均須向區(qū)交建局事先報(bào)批，向區(qū)財(cái)金局報(bào)備。

　?。?）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失（但達(dá)到固定資產(chǎn)使用年限處置形成的損失，可以計(jì)入成本）；

　　核定公交客運(yùn)收入=核定主營(yíng)業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)收入+其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼+其他收入

　　1．主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指公交企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入（含約巴、定制公交、公交包車(chē)收入等），按照最近兩年車(chē)均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為基數(shù)乘以考核年度運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)作為規(guī)制收入數(shù)。

　　規(guī)制主營(yíng)業(yè)務(wù)收入=（最近兩年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和/最近兩年核定運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)總和）×考核年度核定運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)

　　2.其他業(yè)務(wù)收入包括租賃收入、廣告收入等，經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)的按合同確認(rèn)當(dāng)年收入，未經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)的以前兩年實(shí)際其他業(yè)務(wù)收入平均數(shù)為基數(shù)，同比增長(zhǎng)5%為考核目標(biāo)，如果審計(jì)確認(rèn)的收入未達(dá)到考核目標(biāo)的，以目標(biāo)數(shù)確定收入。

　　3.其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼指落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策所給予的各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　4.其他收入包括捐贈(zèng)收入、罰沒(méi)收入、固定資產(chǎn)處置收入以及片區(qū)、村（居）、企事業(yè)單位補(bǔ)貼等。

　　運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核績(jī)效根據(jù)公交企業(yè)質(zhì)量考核成績(jī)，采取“正向激勵(lì)+逆向激勵(lì)”相結(jié)合方式與核定財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，即：對(duì)質(zhì)量考核成績(jī)達(dá)到（或未達(dá)到）規(guī)定要求的，獎(jiǎng)勵(lì)（或扣減）一定比例財(cái)政補(bǔ)貼。質(zhì)量考核成績(jī)根據(jù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行考核后確定。

　　①質(zhì)量考核成績(jī)低于85分（低于60分時(shí)按60分計(jì)）的，按以下計(jì)算公式核定：

　?、谫|(zhì)量考核成績(jī)達(dá)到85分且不超過(guò)90分的，質(zhì)量考核績(jī)效為零，不扣減核定財(cái)政補(bǔ)貼。

　　實(shí)際成本值超過(guò)成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)入，實(shí)際成本值低于成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值按實(shí)際成本值計(jì)入；實(shí)際收入值超過(guò)收入規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值按實(shí)際收入值計(jì)入，實(shí)際收入值低于收入規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值按收入規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)入。

　　人工費(fèi)用、能耗費(fèi)用、保養(yǎng)修理費(fèi)用、輪胎消耗費(fèi)用四項(xiàng)有成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值的，當(dāng)實(shí)際值低于規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值的，其節(jié)省部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)際值超過(guò)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值的，按超出部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

　　實(shí)發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼=核定財(cái)政補(bǔ)貼+質(zhì)量考核績(jī)效+規(guī)制成本獎(jiǎng)勵(lì)+規(guī)制收入獎(jiǎng)勵(lì)+其他業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)申報(bào)：公交公司應(yīng)在次年提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)綜合報(bào)表、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)報(bào)表和人員、車(chē)輛臺(tái)賬、成本規(guī)制相關(guān)材料以及其他必要資料，向行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)年度補(bǔ)貼結(jié)算資金。

　　（二）材料審核：行業(yè)主管部門(mén)次年委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公交公司年度運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)；督促第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)政策、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市公交財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》、以及行業(yè)主管部門(mén)的具體要求開(kāi)展審計(jì)工作，提交審計(jì)報(bào)告、并提出具體意見(jiàn)建議。審計(jì)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容需經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)。

　?。ㄈ┵Y金撥付：行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)年度補(bǔ)貼金額后，按程序向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用款，資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式撥至公交企業(yè)。

　　(一)每年11月之前，行業(yè)主管部門(mén)編制下一年度公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)批。

　　(二)本級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃。行業(yè)主管部門(mén)按規(guī)定組織公交企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。

　　(三)財(cái)政部門(mén)按照“季初預(yù)撥、次年清算”的辦法辦理?yè)芨??！凹境躅A(yù)撥”金額按當(dāng)年度本級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)預(yù)算數(shù)的季度平均數(shù)，一、二、三季度第一個(gè)月15日前預(yù)撥，“次年清算”金額根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果多退少補(bǔ)。

　　(一)公交企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定企業(yè)內(nèi)部成本控制制度，細(xì)化運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的成本控制措施，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)不佳線(xiàn)路，并建立內(nèi)部考核機(jī)制加強(qiáng)管理，確保公交運(yùn)營(yíng)成本保持在合理范圍。建立與補(bǔ)貼資金核算相適應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，滿(mǎn)足結(jié)算和考評(píng)等工作需要。補(bǔ)貼申報(bào)材料和提交審計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資料等，應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取套取財(cái)政資金。因公交企業(yè)不能提供真實(shí)完整的數(shù)據(jù)資料導(dǎo)致無(wú)法考評(píng)的，予以扣減相應(yīng)補(bǔ)貼；存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　(二)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)公交企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)公交線(xiàn)路、車(chē)輛購(gòu)置（更新）審批管理，督促企業(yè)嚴(yán)格控制成本、提升服務(wù)水平。行業(yè)主管、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用;審計(jì)部門(mén)要對(duì)公交補(bǔ)貼資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

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